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习近平:在新的起点上深化国家监察体制改革

本文摘要:在新起点深化国家监察体制改革习近平中共第十九届中央委员会第三次全体会议,2018年2月26日至28日在北京召开。

在新起点深化国家监察体制改革习近平中共第十九届中央委员会第三次全体会议,2018年2月26日至28日在北京召开。央委总书记习近平作重要讲话。

记者鞠鹏/摄影2018年3月20日,第十三届全国人大首次会议在北京人大堂召开闭幕会。会议表决通过监察法,国家主席习近平签署第三号主席令发表。左图是第十三届全国人大第一次会议闭幕会,表决《中华人民共和国监察法(草案)》(记者丁海涛/摄影),右图是《中华人民共和国监察法》(本刊记者/摄影)。

在中央苏区、延安时期,我党探索了苏联政府、边境政府和革命基于地方人民政权组织及其工作人员的监督办法。上图是江西瑞金中华苏维共和国工农检察委员会的旧址,下图是当时江西兴国县高兴区苏维政府工农检察部设置的控告箱,下图是《红色中华》报告了中央印刷厂等部门贪污事件的调查结果都县苏维工作人员私营贪污事件的报道。中国共产党江西省赣州市委党史供图深化国家监察体制改革是贯彻党十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署,是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要改革。

我们以此为题进行集体学习,旨在深化认识,增强信心,在新起点深化党纪检体制和国家监察体制改革,为新时代完善和发展中国特色社会主义制度,全面从严治党提供重要制度保障。党的十八大以来,党中央一直在考虑如何全面严治党的新形势,在加强党内各方面监督的同时,更好地发挥监督机构的职能作用,加强国家监督,把公权关进制度的笼子里。在党中央领导下,中央纪委组织协调,从北京、浙江、山西试点探索到全国推进,再到组建国家和省市县监委,与纪检委合作办公,改革取得重要阶段性成果。

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一、国家监察体制改革成效初显党的十九大建议建立集中统一、权威高效的国家监察体系,将建立国家监察委员会列入深化党中央机构改革方案第一条,形成以党内监督为主、其他监督贯彻的监督合作力。经过一段时间的努力,国家监察体制改革已经显示出多方面的效果。

一是有利于党对反腐工作的集中统一领导。通过体制机制的创新,我们整合了行政监察部门、防腐机构和检察机关的防腐相关职责,解决了过去监察范围狭窄、防腐力分散、纪法联系不良等问题,优化了防腐资源配置,实现了党内监督和国家监察、规制党和法治国有机统一。二是有利于公权监督的全权复盖。

我们将所有行使公权力人员纳入统一监管范围,解决过去党内监管与国家监管不同步,部分行使公权力人员处于监管之外的问题,实现对公权力监管和反腐败的全覆盖,无死角。第三,有助于坚持标本兼治,巩固反腐败斗争的成果。党的十九大以来,全国纪检监察机关充分发挥了新体制的管理效能,折叠五指,重拳出击,充分表现出不腐败的抑制效果,一批腐败者自首,标本兼治综合效果更加突出。

实践证明,党中央对推进国家监察体制改革的决策是完全正确的。我们要保持战略定力,不断深化改革,促进执法贯通,有效连接司法,推进反腐败工作法治化、规范化,加强不腐败的威慑力,加强不腐败的笼子,增强不腐败的自觉。二、加强公权监督,国权是神器,是神圣的。公权力姓公,也要公公。

只要公权存在,就要有约束和监管。不进笼子,公权就会被滥用。

马克思强调,社会主义国家的一切权力都属于人民,所有公职人员必须在公共监督下工作。列宁强调,要提高监管机构地位、规格、权威,建立包括党内监管、人民监管、法律监管在内的监管体系,防止公职人员成为脱离群众、站在群众上、享受特权的人物。我党自成立之日起就高度重视权力监管问题。

在中央苏区、延安时期,我党探索了苏联政府、边境政府和革命基于地方人民政权组织及其工作人员的监督办法。新中国成立后,我们不断探索加强公权监督。党的十八大之后,我们党加强国家机械监督,切实探索和努力将公权关进制度笼子,以确保人民给予的权力始终为人民谋求幸福。深化国家监管体制改革的初心,就是把对公权力和公职人员的监管全覆盖、有效性作为重点,推动公权力运行法治化,消除权力监管的真空地带,压缩权力行使的任性空间,建立完善的监管机制、有效的权力约束机制、严肃的责任追究机制。

国家监察是公务权力最直接、最有效的监督,监察委员会的第一责任是对公务员开展廉政教育,依法履行职务、公务权、廉洁从事政治工作、道德操纵情况进行监督检查。教育监督各级国家机关和公务员记住手中的权力是党和人民给予的,上下左右有界限受到控制,不能随心所欲、随心所欲、公共权、依法权、廉洁权、民间权。要督促掌握公权的部门、组织、个人加强法治思维,严格在宪法法范围内活动,严格按照法定权限和程序行使权力,决不允许任何组织或个人拥有超越法律的特权。要加强对公权力的监管制约,督促把握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限,完善权责清单制度,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

要注意公权运行的各个环节,及时发现问题的预防机制,正确纠正偏差的矫正机制,管理重要人员,管理重要事项,管理重要事项,管理重要事项,特别是管理高手。要认真落实民主集中制,完善三重一大决策监管机制,用好批评和自我批评的锐利武器,充分调动上级对下级、同级之间和下级对上级的监管,提高监管实效。要结合日常监督和访问通报、巡逻巡逻,加强对问题整执行情况的督促检查,认真对整顿不顺利负责。

善不可失,恶不可长。惩罚前氡后,治病救人,利用监督纪律的四种形态,早点抓住,防止微杜。要加强监督执法,及时发现和处理党风党纪问题,加强监督执法,及时发现和处理依法履行职责、公共权利、廉洁从事政治工作、道德操纵等问题,立足权利运行规则。

需要强调的是,权力监督的目的是保证公权正确行使,促进干部履行职责,创业干部。一方面,要控制滥用权力的渎职行为,另一方面,要控制不放弃权力的失职行为,不负责任,不负责任,不负责任,不负责任,不负责任,不负责任,不负责任,不负责任,不负责任,不负责任,不负责任三、完善纪检监察体制机制,目前国家监督委员会和省市县三级监督委员会已经完成。在新的起点上,要以新时代中国特色社会主义思想为导向,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持目标导向,坚持问题导向,不断推进纪检监察体制改革。

第一,改革目标不能偏离。深化纪检监察体制改革应实现标本兼治。要加强不腐败的威慑力,处罚腐败的高压状况,加强监督和监督全权的威慑效果,不断释放全面的强烈信号。

要牢牢把不腐烂的笼子结合起来,形成通过制度管理权、管理事、管理人的长期机制。要增强不想腐败的自觉,引导党员干部坚定理想信念,强化宗旨意识,确立正确的世界观、人生观、价值观,创造风清气爽的政治环境和社会氛围。第二,工作功能要跟上。

要加强政治监督,实行日常监督,上位监督,积极监督,坚决打破空泛表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题,维持党中央权威和集中统一领导,确保党中央重大决策配置落实。第三,各项规则要跟上。要整合规范纪律检查监督工作流程,加强内部权力运行监督制约,健全统一决策,一体化运行纪律执行机制,推进适用纪律和适用法相结合的纪律检查监督工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,提高纪律检查监督系统整体的履行质量。第四,辅助法规必须跟上。

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制定与监察法相结合的法律法规,具体化监察法中原则性、概括性的规定,形成系统完善、科学规范、运行有效的法律体系。第五,协调机制要跟上。要加强纪检监察体制改革领导,加强内部跨部门跨地区统一协调,加强反腐败国际追踪赃物。

旗帜鲜明地支持纪委员会监督委员会行使职权,为其履行职责创造有利条件。要及时研究解决纪检监察体制改革中遇到的问题,使反腐败工作在决策配置指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。

纪检监察机构应发挥合署办公优势,推进纪律监督、监督监督、驻扎监督、巡逻监督协调联系,推进党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、大众监督、舆论监督有效贯通,严格监督权力。四、规范和正确行使国家监察权纪检监察机关承担党和人民的重要委托,必须记住打铁需要自己的硬政治要求。党的十八大以来,我多次谈到谁来监督纪律委员会,防止灯下黑,这是监督者接受监督的问题。

这对行使监督权的机构和同志同样适用。纪检监察机关要求马克思主义手电筒照顾别人,不要只照顾别人,不要照顾自己。在这里,我再次提醒大家,纪检监察机关不是天然的保险柜,监察权是一把双刃剑,也要关进制度的笼子,自觉接受党和人民监督,行使权力要十分谨慎,严格依纪依法。善禁者,先禁止后者的不善禁者,先禁止后者。

纪检监察干部位于正风肃纪反腐第一线,经常面临腐蚀和反腐蚀的考验,容易被包围。要求其他国家机关和公务员做的,纪检监察机关和纪检监察干部必须先做,绝对不能滥用职权,以权谋私,特别是选择性监督、随意执行纪律调查、任性问责处置。党的十八大以来,纪检监察机关和纪检监察干部在贯彻党中央决策配置方面做得很好。

一件事暂时带头并不困难,但困难的是事情总是做表率。纪检监察机关和干部应随时谨慎行动,保护底线,牢牢抓住制度笼子,加强自我约束。中央纪委国家监委机关要带头加强党的政治建设,加强四个意识,坚定四个自信,始终自觉在思想政治上行动与党中央保持高度一致,在大非面前敢于亮剑、敢于斗争,带头加强自我监督,自觉接受党内监督和社会监督,及时清理庭院、清理门户,努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机构。

许多纪检监察干部要做党和人民的忠诚卫士,坚定理想信念,提高政治能力,加强自我约束,不断提高专业能力,加强纪律思维,特别是程序意识,积极接受组织监督,遵守纪律,严格自我表现率。(这是习近平总书记2018年12月13日十九届中央政治局第十一次集体学习时的讲话。中所述情节,对概念设计中的量体体积进行分析。


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